Красноярская природоохранная прокуратура разъясняет порядок обращения с вторичными ресурсами и побочными продуктами
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 марта 2023 года дополнен новой статьей 17.1, которая определяет требования к обращению вторичных ресурсов.
В статье 1 данного закона дано определение, согласно которому вторичные ресурсы являются отходами, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.
Вместе с тем вторичное сырье это продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности, так сказано в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ), в редакции Закона № 268-ФЗ.
Юридические лица и ИП, в результате деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации.
ИП и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет обработанных отходов.
С 1 марта 2023 года Закона № 51-ФЗ в вышесказанной редакции дополнен статьей 51.1, которой регламентированы требования к обращению побочных продуктов производства. Это вещества и предметы, которые образуются в производственной деятельности, но не являются целью данного производства. Сами побочные продукты могут использоваться в качестве сырья или как готовая продукция.
Согласно пункта 2 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Критерии для разграничения веществ на отходы и побочные продукты определены в п. 8 ст. 51.1 Закона N 7-ФЗ. В частности, побочные продукты производства признаются отходами в случае: размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов; неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.
Таким образом, хозяйствующий субъект - природопользователь, должен самостоятельно определить, куда отнести такие вещества - к отходам или побочным продуктам вне зависимости от факта включения подобных веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением тех веществ и (или) предметов которые определены Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 51.1 Закона №7-ФЗ).
Учет побочных продуктов должен осуществляться обособленно от учета основной продукции производства и отходов (п. 1, 3 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ).
Передача побочных продуктов третьим лицам не допускается, если они не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ).
При размещении (захоронении) на полигонах побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с положениями п. 8 ст. 51.1 Закона № 7-ФЗ, платят за негативное воздействие на окружающую среду юрлица (ИП), в чьей хозяйственной и (или) иной деятельности образовались такие побочные продукты (п. 4 ст. 16.1 названного Закона).
Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства, может послужит основанием для применения в отношении правонарушителей ответственности по различным частям статьи 8.2, статьи 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а при загрязнение такими веществами и предметами компонентов природной среды – к уголовной по статьям, содержащимся в главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации.
